| 抓住机遇积极做好承接国际资本和国际产业转移工作 |
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| 2005-12-19 16:13 文章来源：邯郸市临漳县商务之窗编辑部 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
河北省商务厅党组副书记、副厅长崔怀平
(二00五年八月)
同志们：
这次开发区承接国际产业转移研讨会历时一天半，有五位国内外投资贸易方面的领导、专家、国际知名公司高级管理人士从不同角度就国际资本、国际产业发展及转移趋势、特点等诸多方面给我们进行了介绍，并就如何作好招商引资、加强与国际资本及产业转移的对接提出了很好的建议，使我们开阔了眼界，丰富了知识，对在新形势下作好招商引资工作很有启发；刚才，各市商务局、开发区就如何作好招商引资，更好地发挥开发区对外开放窗口、示范及带动作用进行了座谈交流，基本达到了我们这次会议就国际产业转移研讨、培训和交流的目的。
一、利用外资情况及存在问题
去年，我省利用外资实现了跨越式增长，开发区实际利用外资6.5亿美元，同比增长44.8％。今年l—6月，全省利用外资继续保持较好的发展态势，实际利用外资11.1亿美元，其中吸收外商投资10.1亿美元，同比分别增长25.6％和20％。新批准外商投资企业250家，合同外资额11.5亿美元，同比分别增长1.2％和27.6％。上半年，全省开发区总体发展较快，实现地区生产总值293.6亿元，同比增长25.2％；工业销售收入740.7亿元，同比增长24.5％；财政收入40.4亿元，同比增长36.3％； 出口9.1亿美元，同比增长52.5％；实际利用外资2.7亿美元，同比下降4.8％；进区内资158亿元，同比增长24.7％，其中引进省外资金46.3亿元，同比增长41.6％；新增高新技术企业169家，同比增长1.3倍。从上半年情况看，全省利用外资整体发展态势好，开发区利用外资略有下降，引进内资和省外资金远远超过外资，同时，高新技术企业在开发区的发展呈现快速增加势头。改革开放以来，我省开发区在扩大开放，吸引外资(国外、省外)方面发挥了不可替代的积极作用，尤其是“十五”以来，直接利用外资每年保持占全省利用外资1／3的比例。但是，与沿海发达省市比，与开发区在我省经济发展中尤其是扩大开放中应有的地位还有差距。近两年，全省开发区实际利用外资是山东开发区的1／8，福建的1／5，辽宁的1／3，北京的1／12，天津的1／6，江苏的1／15。总体看，开发区引进外资大项目少，利用外资质量不高，利用外资数量少，2004年有20个开发区利用外资不足1000万美元，今年上半年有25个开发区不足500万美元，其中有8个开发区利用外资不足100万美元，6个开发区没有外资到位。分析造成这种结果的原因一是部分开发区对利用外资认识不足。这与一些开发区在利用外资、外贸出口等方面重视不够直接有关。衡量一个开发区办的好与不好，成功与否的一个重要标志就是对当地经济尤其是外向经济的带动作用是否体现，是否在更大程度上与国际经济接轨，是否能更多更好的利用国际资本和技术，如果一个开发区几年都没有一个外资项目，这样的开发区就不能算是成功的开发区。二是缺乏素质较高的招商队伍和科学的激励机制。实践证明，没有较强的招商队伍就不可能在引资方面有所作为。而凡是招商效果好、利用外资多的开发区都十分注重招商队伍建设并有着一指过硬的招商团队，秦皇岛、廊坊、唐山、燕郊等利用外资工作好都得益于有一批较强的招商队伍，固安工业区不拘一格招揽人才，组织专业化的招商团队做法都值得借鉴。三是对国际资本、国际产业转移及相关政策的研究不够。由于缺乏深入细致的研究跟踪国际资本及产业转移的趋势就不能把握跨国公司投资特点，加之对本地本区更适合发展哪些产业缺乏研究，致使很多开发区在引资方面步履维坚。四是承接国际产业转移的发展环境还急待改善。一些开发区资金筹措及认识上的问题，基础设施建设十分薄弱，更不具备高水平能承接世界500强或大公司资本和产业转移的条件，同时，存在着一些开发区相关配套服务的软环境差，难以承担迎接国际产业转移的任务。
二、提高认识，增强招商引资的紧迫感和使命感
伴随世界经济较快增长和经济全球化趋势深入发展，全球产业结构调整和国际资本流动进一步加快。据联合国贸发会议预测，2004年全球外国直接投资有望突破7000亿美元，增长7.1％，2005年全球跨国直接投资将进一步趋于活跃，全球外国直接投资有望出现新一轮增长。我国仍然是跨国公司产业转移和对外投资的主要选择地之一。环渤海地区将成为继珠三角、长三角之后我国经济的第三增长极，加速了国内外资本、人才、技术等生产要素向这一地区聚集。《商业周刊》全球1000强跨国公司2005年—2007年对华投资报告表明，在我国长三角、环渤海地区、珠三角、东北地区和中西部五个主要经济板块中，长三角、环渤海地区、珠三角地区将是跨国公司未来三年直接投资首选地区，选择投资环渤海地区的企业数量首次超过了珠三角地区，并且有92％的跨国将选择在开发区内进行投资。同时，党的十六大以来，我省经济保持了持续快速发展，特别是把对外开放作为全省四项重点工作之一强力推进，下力优化发展环境，我省在国内外的知名度大大提高，对外商的吸引力明显增强。可以说，作为环渤海的重要省区我省尤其是各开发区面临承接国际资本和产业转移难得的历史机遇。但同时，我们还要清醒地看到，吸引外商投资、承接国际产业转移的竞争空前激烈。从国际上看，各国和地区纷纷采取建立工业园区等措施，不断放宽外资准入条件，出台更加优惠、宽松的政策，加强投资促进，全力争夺国际资本和承接国际产业转移。从国内看，长三角、珠三角地区经济发达，产业聚集优势突出，投资环境日趋完善，对外资吸引力一直很强。随着国家西部大开发、振兴东北工业基地战略的实施，外商投资西部地区和东北工业基地的热情不断提高，这给环渤海地区吸引外商投资造成了巨大压力。北京、天津、青岛、大连等环渤海地区各开发区无论是在规模、软硬件环境建设投入、产业聚集、区位优势等方面在国内外都有很高知名度，并且采取各种措施进一步加快发展。因此，我省开发区在面临加快发展的难得历史机遇的同时，还面临国内外特别环渤海地区省市争夺外资的激烈竞争和巨大压力。面对新形势、新的机遇，各市商务局、开发区必须进一步解放思想，与时俱进，增强招商引资的信心和决心，要善于学习和借鉴好的经验和做法，认真研究，积极创新利用外资的思路，谋划投资促进的各项有效措施，才能实现我省利用外资的持续、协调、健康发展。
三、采取有力措施，切实提高招商引资水平
在新时期、新形势下，各市商务局、各开发区要围绕“一个核心，三个目标，五个突出抓好”作好吸引外资、承接国际产业转移工作。“一个核心”就是全面提高利用外资质量和水平。“三个目标”就是一是抓大，扶持大企业，落实大项目，营造大环境；二是求新，增大新亮点，培育新增长点，拓宽新领域；三是求实，创新思路，落实措施，不图虚名，务求实效。“五个突出抓好”就是突出抓好重点利用外资产业带的建设、重大利用外资项目的推进、投资促进工作实效的提高、对开发区、县域经济和重点企业利用外资工作的扶持和指导以及以依法行政为主要内容的政务环境的改进提高工作。具体讲各市商务部门和开发区要着力做好以下几方面工作：
(一)切实加强对国际资本及产业转移趋势特点及相关政策研究
孙子兵法讲“知彼知已百战不殆”，搞好招商引资工作也是一样。因此，各地商务部门、各开发区要充分利用多渠道信息如利用政府部门信息、与国际投资机构建立经常性联系，了解跟踪国际资本动向、摸清跨国公司背景及战略投资意图，了解他们最关心的问题，认真分析判断，抓住一切可能的机遇，积极作好自我宣传推介。同时要结合我省及各市经济结构调整方向和各开发区产业发展定位，有重点、有选择有针对性的跟踪、接触、洽谈。要注意研究目标国及我国在相关产业的法律法规和政策并加以充分利用。
(二)加强招商力量，保证招商经费
过硬的招商队伍是作好招商引资工作的保证。要坚持“人才兴区”战略，努力构筑招商引资的人才高地。面向全国不拘一格，广招贤才，高薪招聘招商引资专业人才，用优厚的待遇和良好环境吸引优秀人才到开发区招商一线。固安工业区投资600万元在北京建立招商中心，面向全国招聘人才，目前有8名投资专家，留学归国硕士3人。今年将有10人年薪达到100万元。秦皇岛、唐山、廊坊等开发区都建立了较为专业的招商队伍，采取了比较有效的招商激励办法，大大促进了招商工作。我省各市和开发区要大胆借鉴上海、广东等地开发区做法，组织专业化的招商团队，大力发展和扶持招商中介组织，并纳入规范化管理。同时加强招商人员的培训，尽快培养一批具有招商技能、掌握投资政策和熟悉项目运作的招商骨干。
(三)用新思维创新招商方式，强力推动招商引资
开发区是我省招商引资的重要载体和平台。新时期新阶段加强开发区招商引资工作，必须适应国际产业转移发展趋势和宏观调控的新形势，努力转变招商观念，改进招商方式提高质量和效益。一是坚持加强与跨国公司特别是世界500强跨国公司的合作。着力围绕全省经济结构调整，发展壮大主导产业，大的开发区要重点吸引跨国公司在我省设立装备制造基地、产业配套基地和研发中心。高度重视高新技术项目的引进、消化、吸收。二是坚持推动对重点国家和地区的招商。每个开发区都要根据自身实际，确定重点招商范围，集中力量攻关，千方百计突破。三是坚持加强服务业利用外资。有条件的开发区要切实抓住国际服务业通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式向我国转移的重要机遇，推进港澳资本进入现代物流、金融、广告、旅游、交通运输、房地产、增值电信等领域。四是坚持不断改进招商方式。立足提高招商实效，大力推进产业链招商、专题招商、以商招商、网络招商等行之有效的招商形式，进一步完善投资促进体系。五是坚持发挥招商品牌优势。发挥开发区在体制、机制、服务和区位、资源、产业、配套、环境方面的优势，加大宣传力度，提升对外形象，提高投资吸引力。加强园区招商力度，将各类园区作为一个项目整体推出去，引进跨国公司投资，打造开发区招商品牌。
(四)突出重点，加快构建重点利用外资产业带
按照我省“一线两厢”和“两环开放带动战略”要求，加快重点城市、重点开发区、重点产业的利用外资步伐，加速构建全省利用外资隆起带。一方面，各市商务部门要树立招商引资全局观念，引资工作既要全面推动，更要突出重点。各地开发区和各类工业区是各市、县吸收外资的重要载体和平台，各市商务部门要重点关注支持这些重点区域的招商工作，加强利用外资政策和本市相关产业利用外资的研究和指导，加大对重点区域、开发区、工业区的宣传、推介力度。各开发区应主动与商务局及相关部门联系沟通，取得相关部门的支持。另一方面，在产业上要重点围绕我省十大主导产业谋划项目，大力引进科技含量高、附加值大、资源集约利用程度高、环境成本低的项目，促进产业的升级换代。通过重点区域和重点产业利用外资的快速发展，努力构建重点利用外资产业带。
(五)努力营造综合投资环境，不断提高综合竞争力
1、营造综合投资环境首先是打造良好的政务环境。省委、省政府对环境建设十分重视，经过多年的努力，环境是第一竞争点在我省已形成共识。从省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》到“双提”工程，机关效能建设以及行政权力公开透明工作的开展，都是改善政务环境的重要举措。各开发区要进一步解放思想，更新观念，破除思想和体制障碍，继续推广“一个窗口”、“一站式”办公，学习借鉴哈尔滨开发区“一表式”集成审批做法，不断优化政务环境。
2、强化投资服务，加强配套服务体系建设。跨国公司在加大对中国投资的同时，对投资环境的认识也在悄然发生着变化。优惠的外资政策在其区位投资决策中的重要性正在不断下降，跨国公司更为关注的是当地的经营条件如：当地产业、人力资本、资金和服务的协调配套能力等方面的提高。因此，充分认识服务在招商引资中的重要作用，能否提供优质的、多方位的相关配套服务是在新一轮引资竞争中获胜的筹码。各级商务部门、开发区要努力提供 “三个服务”即投资审批时提供一条龙服务、建设过程提供全方位服务，开工投产后提供经常性服务、做到“五个办”即“跟踪服务及时办、找上门来马上办、多头管理协调办、永远不说不能办、常常想着怎么办”。要有针对性的引导企业参加国家有关部门组织的政策研讨活动，帮助企业获得国际经济合作方面的政策信息，增强企业参与国际市场竞争的能力；鼓励开发区及有条件的企业积极开展IS014000环境管理体系和IS09000质量管理体系等国际标准认证工作，有条件的开发区要率先在软环境方面努力营造“新九通一平”的软环境即人才通、金融通、物流通、科技通、房产通、管理通、法律通、财经通、贸易通和综合性中介服务平台，努力打造与国际接轨的服务环境，为迎接跨国公司投资创造良好的条件。
3、高标准规划建设开发区基础设施。各开发区改善投资环境的一个重要方面就是基础设施建设。良好的基础设施可以使跨国公司同客户及供应商联系在一起，并有助于他们利用现代生产技术。几乎所有跨国公司都十分关心污水排放和污染控制等重要的基础设施条件。因此，各开发区在建设基础设施时，要充分考虑跨国公司关心的要素，紧密结合本地本区重点发展的产业合理布局，高标准规划和建设；要多渠道、多种方式筹措资金，加大对开发区基础设施的投资力度，不断完善开发区路、水、电、讯、热、气等基础设施配套能力，尽早实现集中供热和集中治污，提高承接世界500强和国际跨国公司大项目的能力。
同志们，迎接国际产业转移，加强国际及区域经济合作是我们迫在眉睫的使命，要完成好这一使命需要招商部门的努力，更需要各级商务部门、各开发区人的齐心协力、千方百计和扎扎实实的工作。希望同志们以此次会议为契机，不断学习、开阔思路，创造条件，抓住机遇，为我省利用外资和开放型经济持续、健康发展做出更大的贡献。
信息来源：河北商务编辑部
(一)切实加强对国际资本及产业转移趋势特点及相关政策研究
孙子兵法讲“知彼知已百战不殆”，搞好招商引资工作也是一样。因此，各地商务部门、各
开发区要充分利用多渠道信息如利用政府部门信息、与国际投资机构建立经常性联系，了解跟踪
国际资本动向、摸清跨国公司背景及战略投资意图，了解他们最关心的问题，认真分析判断，抓
住一切可能的机遇，积极作好自我宣传推介。同时要结合我省及各市经济结构调整方向和各开发
区产业发展定位，有重点、有选择有针对性的跟踪、接触、洽谈。要注意研究目标国及我国在相
关产业的法律法规和政策并加以充分利用。
(二)加强招商力量，保证招商经费
过硬的招商队伍是作好招商引资工作的保证。要坚持“人才兴区”战略，努力构筑招商引资
的人才高地。面向全国不拘一格，广招贤才，高薪招聘招商引资专业人才，用优厚的待遇和良好
环境吸引优秀人才到开发区招商一线。固安工业区投资600万元在北京建立招商中心，面向全国
招聘人才，目前有8名投资专家，留学归国硕士3人。今年将有10人年薪达到100万元。秦皇岛、
唐山、廊坊等开发区都建立了较为专业的招商队伍，采取了比较有效的招商激励办法，大大促进
了招商工作。我省各市和开发区要大胆借鉴上海、广东等地开发区做法，组织专业化的招商团队
，大力发展和扶持招商中介组织，并纳入规范化管理。同时加强招商人员的培训，尽快培养一批
具有招商技能、掌握投资政策和熟悉项目运作的招商骨干。
(三)用新思维创新招商方式，强力推动招商引资
开发区是我省招商引资的重要载体和平台。新时期新阶段加强开发区招商引资工作，必须适
应国际产业转移发展趋势和宏观调控的新形势，努力转变招商观念，改进招商方式提高质量和效
益。一是坚持加强与跨国公司特别是世界500强跨国公司的合作。着力围绕全省经济结构调整，
发展壮大主导产业，大的开发区要重点吸引跨国公司在我省设立装备制造基地、产业配套基地和
研发中心。高度重视高新技术项目的引进、消化、吸收。二是坚持推动对重点国家和地区的招商
。每个开发区都要根据自身实际，确定重点招商范围，集中力量攻关，千方百计突破。三是坚持
加强服务业利用外资。有条件的开发区要切实抓住国际服务业通过项目外包、业务离岸化、外商
直接投资等方式向我国转移的重要机遇，推进港澳资本进入现代物流、金融、广告、旅游、交通
运输、房地产、增值电信等领域。四是坚持不断改进招商方式。立足提高招商实效，大力推进产
业链招商、专题招商、以商招商、网络招商等行之有效的招商形式，进一步完善投资促进体系。
五是坚持发挥招商品牌优势。发挥开发区在体制、机制、服务和区位、资源、产业、配套、环境
方面的优势，加大宣传力度，提升对外形象，提高投资吸引力。加强园区招商力度，将各类园区
作为一个项目整体推出去，引进跨国公司投资，打造开发区招商品牌。
(四)突出重点，加快构建重点利用外资产业带
按照我省“一线两厢”和“两环开放带动战略”要求，加快重点城市、重点开发区、重点产
业的利用外资步伐，加速构建全省利用外资隆起带。一方面，各市商务部门要树立招商引资全局
观念，引资工作既要全面推动，更要突出重点。各地开发区和各类工业区是各市、县吸收外资的
重要载体和平台，各市商务部门要重点关注支持这些重点区域的招商工作，加强利用外资政策和
本市相关产业利用外资的研究和指导，加大对重点区域、开发区、工业区的宣传、推介力度。各
开发区应主动与商务局及相关部门联系沟通，取得相关部门的支持。另一方面，在产业上要重点
围绕我省十大主导产业谋划项目，大力引进科技含量高、附加值大、资源集约利用程度高、环境
成本低的项目，促进产业的升级换代。通过重点区域和重点产业利用外资的快速发展，努力构建
重点利用外资产业带。
(五)努力营造综合投资环境，不断提高综合竞争力
1、营造综合投资环境首先是打造良好的政务环境。省委、省政府对环境建设十分重视，经
过多年的努力，环境是第一竞争点在我省已形成共识。从省委、省政府《关于进一步优化发展环
境的若干规定》到“双提”工程，机关效能建设以及行政权力公开透明工作的开展，都是改善政
务环境的重要举措。各开发区要进一步解放思想，更新观念，破除思想和体制障碍，继续推广“
一个窗口”、“一站式”办公，学习借鉴哈尔滨开发区“一表式”集成审批做法，不断优化政务
环境。
2、强化投资服务，加强配套服务体系建设。跨国公司在加大对中国投资的同时，对投资环
境的认识也在悄然发生着变化。优惠的外资政策在其区位投资决策中的重要性正在不断下降，跨
国公司更为关注的是当地的经营条件如：当地产业、人力资本、资金和服务的协调配套能力等方
面的提高。因此，充分认识服务在招商引资中的重要作用，能否提供优质的、多方位的相关配套
服务是在新一轮引资竞争中获胜的筹码。各级商务部门、开发区要努力提供 “三个服务”即投
资审批时提供一条龙服务、建设过程提供全方位服务，开工投产后提供经常性服务、做到“五个
办”即“跟踪服务及时办、找上门来马上办、多头管理协调办、永远不说不能办、常常想着怎么
办”。要有针对性的引导企业参加国家有关部门组织的政策研讨活动，帮助企业获得国际经济合
作方面的政策信息，增强企业参与国际市场竞争的能力；鼓励开发区及有条件的企业积极开展
IS014000环境管理体系和IS09000质量管理体系等国际标准认证工作，有条件的开发区要率先在
软环境方面努力营造“新九通一平”的软环境即人才通、金融通、物流通、科技通、房产通、管
理通、法律通、财经通、贸易通和综合性中介服务平台，努力打造与国际接轨的服务环境，为迎
接跨国公司投资创造良好的条件。
3、高标准规划建设开发区基础设施。各开发区改善投资环境的一个重要方面就是基础设施
建设。良好的基础设施可以使跨国公司同客户及供应商联系在一起，并有助于他们利用现代生产
技术。几乎所有跨国公司都十分关心污水排放和污染控制等重要的基础设施条件。因此，各开发
区在建设基础设施时，要充分考虑跨国公司关心的要素，紧密结合本地本区重点发展的产业合理
布局，高标准规划和建设；要多渠道、多种方式筹措资金，加大对开发区基础设施的投资力度，
不断完善开发区路、水、电、讯、热、气等基础设施配套能力，尽早实现集中供热和集中治污，
提高承接世界500强和国际跨国公司大项目的能力。
同志们，迎接国际产业转移，加强国际及区域经济合作是我们迫在眉睫的使命，要完成好这
一使命需要招商部门的努力，更需要各级商务部门、各开发区人的齐心协力、千方百计和扎扎实
实的工作。希望同志们以此次会议为契机，不断学习、开阔思路，创造条件，抓住机遇，为我省
利用外资和开放型经济持续、健康发展做出更大的贡献。
信息来源：河北商务编辑部
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